16-11-2007

ЗВІТ

про результати візиту до Франції

 

Термін візиту: 11-16 листопада 2007р.

 

Мета візиту: ознайомлення з системою судоустрою  Франції. Вивчення порядку відбору і призначення cуддів,  системи підготовкою кандидатів  на посаду судді, методів дисциплінарної відповідальності та управління судовими справами, методами альтернативного врегулювання спорів.

Вивчення можливостей партнерства між Національною школою магістратури і Академією суддів України.

 

Організатор візиту: Рада Європи (рамках спільної програми Ради Європи   та Європейської Комісії, проект “Порядок відбору і призначення суддів, підготовка, дисциплінарна відповідальність, управління судовими справами і методи альтернативного врегулювання спорів”)

 

Місце проведення: Париж, Бордо, Франція.

 

Учасники делегації: У складі делегації: голова Національної комісії зі зміцнення демократії та утвердження верховенства права  М.В.Оніщук, голова Державної судової адміністрації України І.І.Балаклицький, ректор Академії суддів України І.А.Войтюк, голова військового апеляційного суду Центрального регіону В.П.Шевченко, голова Харківського апеляційного адміністративного суду В.І.Ємельянова, голова апеляційного суду Одеської області А.В.Луняченко, голова апеляційного суду Запорізької області В.В.Городовенко, ректор Академії прокуратури України Г.П.Середа, начальник ТУДСА в Одеській області Л.С.Єршова, головний бухгалтер Академії суддів України Є.Т. Лукінова.

 

12 листопада 2007р. в м.Парижі відбулась зустріч делегації з керівництвом Національної Школи магістратів на чолі з заступником директора Флоранс Шмідт – Парізе. Основна увага під час зустрічі була приділена вивченню досвіту з питань підвищення кваліфікацій суддів та прокурорів, ознайомлення з системою відбору викладацького складу  Школи. Поряд з цим директор Школи розповів про систему заходів з метою урізноманітнення способів і методів підвищення кваліфікації – зокрема ,щоб зацікавити і долучити старших суддів і прокурорів.

Після завершення цієї зустрічі учасники делегації відвідали Касаційний суд Франції, під час екскурсії залами суду була проведена цікава бесіда з  історії створення та діяльності суду. Під час зустрічі  із головою другої цивільної палати  Жана – Луї Жілле учасники делегації ознайомились з організаційною структурою функціонування палат суду, складом палат, системою відбору суддів до Касаційного суду.

 

13 листопада 2007р. делегація взяла участь у зустрічі з робітниками  генеральної інспекції правових служб , яка опікується питаннями контролю та оцінки діяльності судів, питаннями дисциплінарного характеру.

Генеральний інспектор правових служб Крістіан Рейсегер ознайомив членів делегації з роботою інспекції.  На генеральну інспекцію правових служб покладені дві великі функції. Перша, яка розглядає такі питання:

- контроль та оцінка діяльності судів нижчих інстанцій та апеляційних;

- функціонування адміністративної служби любого суду;

- правильність використання бюджетних коштів;

- організація праці всіх cуддів та прокурорів.

 

Друга функція генеральної інспекції це вирішення питань дисциплінарного характеру, пов’язаних з поведінкою суддів та прокурорів любого рівня, крім касаційного суду.

 

Після закінчення цієї зустрічі делегація зустрілась у дирекції правових служб з заступником директора правових служб Жаном-Гирек ле Ноаном, який розповів про систему планування бюджетів, методи формування організаційної структури  служби, питання добору суддів та прокурорів та їх матеріально-технічного забезпечення.

 

У Франції суддівський корпус налічує приблизно 8 тис. чоловік, 22тис.чоловік припадає на допоміжний персонал. Бюджет судової системи складає 2,6млд.евро , що приблизно дорівнює 2,5% бюджету країни.   

 

Після закінчення зустрічі делегація відбула до м.Бордо.

 

14 листопада 2007р. відбулась зустріч делегації з директором  Національної  Школи магістратів у м. Бордо Джин-Франсуаз Тоні  , заступником директора з міжнародних відносин Ізабель Монтаж, заступником директора з навчання Франсисом Джуліньер, викладачем Школи Франсис Пьєр, завідувачем ресурсного центру Ніколь Волльє  . Під час відвідання Школи делегацію ознайомили з роботою Національної школи магістратури ,  з системою добору та призначення  на посаду суддів та прокурорів, про систему вступних іспитів до Школи, підготовкою навчальних програм, організацією стажування слухачів школи. Делегацію провели з екскурсією по приміщенням Школи, де продемонстрували аудиторні класи, зали засідань , бібліотеку , можливості доступу до нормативної бази.

 

15 листопада 2007р. делегація взяла участь у зустрічі в Апеляційному суді  м. Бордо з головою комерційної палати. Торгові суди Франції були створені для швидкого вирішення питань підприємців. Делегація була ознайомлена із принципами та системою функціонування  торгового суду, питаннями, які розглядаються на засіданні суду.  

 

Програму візиту делегації до Франції підготувала та приймала участь у всіх заходах Марі-Франсуаз Вердун – керівник проекту Ради Європи , завдяки якій всі зустрічі були організовані на високому рівні.

 

Висновки: Досвід, отриманий під час перебування з візитом у Франції свідчить про те, що системи судоустрою Франції та України значно відрізняються одна від одної, але деякі аспекти можна запозичити.

 

У Франції судді та прокурори належать до одного професійного корпусу, у них однакові можливості проходження кар’єри і вони переходять з посади прокурора на посаду на посаду судді та з посади судді на посаду прокурора.

 

Для призначення на посаду треба пройти вступні іспити, принципи яких забезпечують всім кандидатам рівні можливості. В ході іспитів належним чином перевіряються наявність у кандидатів міцних правових знань.

 

Важливо зазначити, що, потрапивши на посаду , французький суддя або прокурор перебуває с системі безстроково; відтак, належну побудову підготовки кандидатів на посади суддів і прокурорів можна уподобати довгостроковій інвестиції  в майбутнє, що означає необхідність урахування всіх аспектів подальшого проходження служби в судовій гільці влади.

 

Національна школа магістратури  Франції є державним навчальним закладом , в якій згідно законодавства,  обов’язково проходять навчання кандидати на  посади суддів та прокурорів. Курс навчання триває 31 місяць і складається з двох етапів.

 

Перший етап – етап загального практичного навчання . загальний курс навчання триває 25 місяців і охоплює значну кількість дисциплін. Такий підхід зумовлений принципами організації судової системи Франції.

 

Другий етап – етап спеціалізації. Він триває 6 місяців. Увесь цей час присвячується підготовці до роботи на першій посаді. Це може бути посада судді в районному або регіональному суді, посада судді-слідчого, посада судді в ювенальних справах, посада судді з питань забезпечення виконання покарання або посада заступника(помічника)прокурора.

 

Національна Школа магістратів здійснює також підвищення кваліфікації  суддів та прокуратів. Школа щороку пропонує принаймні один курс підвищення кваліфікації для 4 тисяч суддів і прокурорів – тобто , для 60% усього французького корпусу магістратів. Детальна інформація про пропоновані курси підвищення кваліфікації розсилаються суддям і прокурорам, і кожний зазначає п’ять потрібних йому варіантів.

  

Пропозиції:   1.Провести  обговорення питання перетворення Державної судової адміністрації України з центрального органу виконавчої влади в державний орган  із наданням повноважень у частині узгоджень питань фінансування судової системи на рівні Верховної Ради України.

2. Вивчити доцільність запровадження досвіту системи судоустрою Франції.

3. Надати пропозиції щодо внесення змін до Закону України  «Про судоустрій України» про статус Академії суддів України.