Мета візиту:

Спільний навчальний курс для працівників школи суддів з питань підготовки та менеджменту

Вивчення досвіду Іспанії щодо створення ефективної системи початкового навчання та підвищення кваліфікації суддів

Микола Сірош – Перший заступник Вищого адміністративного суду України;

Володимир Карабань – суддя Вищого господарського суду України;

Ірина Войтюк – ректор Академії суддів України.

Участь в заході представників з інших країн:

У заході приймали участь також представники з:

Вірменії;

Азербайджану;

Грузії;

Молдови;

Російської Федерації.

Організатор візиту:

Рада Європи та Європейська Комісія.

Доповідачі:

Хосе Марія Фернандес Віллалобос – суддя (Іспанія);

Карстен Махнке – менеджер проекту Спільної Програми, офіс SRSG в Молдові (Рада Європи);

Хорге Діас Дуарте – адміністратор, Відділ судових та юридичних програм, Загальне Управління І – Юридичні питання (Рада Європи);

Джулія Вестмакотт – асистент, Відділ судових та юридичних програм, Загальне Управління І – Юридичні питання (Рада Європи);

Анна Іглесіас – експерт з питань підвищення кваліфікації, спеціалізації та віртуального навчання;

Карлос Перез дель Валле – експерт з питань кримінального права, методологічних та педагогічних ресурсів;

Андрю Барнет – експерт з питань судового профілювання та накопичення досвіду;

Франциско де Паула Бланес – експерт з питань здійснення судового навчання та функціонування мережі навчальних закладів;

Елена Домінгуес Пеко – експерт з питань навчання прокурорів в Іспанії;

Франциско Олівер Егеа – експерт з питань відбору та навчання суддів;

Антоніо Ансо Валентін – експерт з питань обслуговуючої політики, послуг та вартості (витрат).

Обговорені питання:

Діяльність Школи суддів Іспанії:

Школа суддів Іспанії (ШСІ) діє як автономний орган в структурі Міністерства юстиції, функціональне завдання якого полягає у здійснення навчання.

Основні завдання Школи – участь у відборі суддів та їх навчання.

ШСІ здійснює навчання як працівників судів (у тому числі працівників інших органів судового адміністрування), так і прокуратури (у тому числі інших юридичних представників держави та членів департаменту кримінального розслідування).

Роботу Школи забезпечують 25 співробітників, які забезпечують комфортне проходження навчання в рамках відповідних планів Школи (наприклад, встановлення в Школі сейфів для слухачів тощо).

ШСІ функціонує як автономний орган, що забезпечується наявністю автономного бюджету.

Стратегічне планування діяльності ШСІ, нагляд і контроль здійснюється за посередництвом Державного секретаріату юстиції.

Внутрішня структура Школи включає підрозділи, які забезпечують два напрямки діяльності: навчання та підтримку функціонування Школи.

В свою чергу, «навчальний напрямок» розподіляється на «початкову підготовку» та «підвищення кваліфікації».

На здійснення діяльності ШСІ бюджетом країни на 2006 рік передбачено її фінансування у розмірі 12,71 млн. євро, з яких 9,74 млн. євро (або 76,6%) – на навчання, 1,69 млн. євро (або 13,3%) – на утримання обслуговуючого персоналу школи та 1,28 млн. євро (або 10,1%) – на інші цілі. В проекті бюджету на 2007 рік передбачено збільшення фінансування Школи приблизно до 17 млн. євро.

Бюджет «навчання» розподіляється приблизно на такі складові: 13% - на здійснення відбору суддів, 53% - на здійснення початкової підготовки та 34% - на здійснення підвищення кваліфікації.

За останні роки кількість осіб, які пройшли підготовку та підвищення кваліфікації в ШСІ, суттєво зросла, що говорить про збільшення зацікавленості держави наявності висококваліфікованих працівників судової влади. Так, у 2005 році кількість слухачів Школи збільшилась на 18,5% порівняно з 2004 роком, а у 2006 році – на 52% порівняно з 2005 роком.

Кількість слухачів, які пройшли початкову підготовку в Школі, збільшилася у 2006 році на 34% порівняно з 2005 роком.

Особливу увагу в Школі приділяється початковому навчанню молодих прокурорів, відбір яких проводиться шляхом здійснення проведення іспитів з теоретичних дисциплін та проведення теоретично-практичного курсу. Основний акцент у підготовці молодих прокурорів здійснюється на отриманні ними юридичного ступеня, поглиблення знань, набутих попередньо, а також інших аспектів професійної адаптації.

Вступ до Школи здійснюється шляхом проходження кваліфікаційного екзаменування (у вигляді здачі тестів), а також усного іспиту.

Підготовка в ШСІ проводиться на протязі 8 місяців: з вересня по січень та з січня по травень.

Поряд з традиційним навчанням (лекційні та кейсові заняття), в Школі практикують такі навчальні заходи, як конференції (для певних категорій слухачів), семінари (щодо нових законодавчих актів, спірних питань тлумачення та ін.), а також візити (до офісу амбудсмана, конституційного суду, департаменту кримінального розслідування, в’язниць та ін.) і «опікунство» прокурорського офісу в Мадриді.

Теоретично-практичний курс навчання проводиться в Мадриді (протягом 4 місяців), а потім практика в судах на місцях. Другий етап підготовки проводиться під опікою куратора, який забезпечує організацію стажування та дає оцінку слухачу наприкінці навчання.

Відбір слухачів і викладачів Школи здійснюється з урахуванням певних критеріїв, що визначаються на рівні стратегічної політики Школи, які передбачають також сучасні методи оцінки програм викладачів, зокрема із застосуванням комп’ютерних моделей.

Діяльність Школи підпорядковується навчальним планам, які розробляються на національному та регіональному рівнях, а також передбачають міжнародну діяльність та співпрацю з іншими суддівськими школами.

Результати навчання в ШСІ оцінюються шляхом опитування та звітування, які, в свою чергу передбачають, проведення загального опитування та оцінки знань та навиків викладачами Школи.

Опитування включає запитання щодо організації та здійснення навчання і «перебування» в стінах Школи, так і результативність викладання певних дисциплін.

Особливе місце в діяльності Школи посідає підвищення кваліфікації. Так, у рамках Школи проводиться підвищення кваліфікації суддів, які закінчили навчання, протягом 2-х років.

У рамках діяльності з підвищення кваліфікації передбачається два типа планів: на загальнодержавному та регіональному рівні (децентралізоване навчання, що здійснюється Школою та радами юстиції, яке фінансується за рахунок загального і місцевого бюджетів).

Широко використовується навчання шляхом використання Інтернет ресурсів.

Основні результати візиту:

Вивчений досвід організації суддівської освіти в Іспанії.

Отримані пропозиції щодо формування законодавчої та організаційної складовою системи суддівської освіти в Україні з урахуванням досвіду Іспанії.

Налагоджені зв’язки з керівництвом Міністерства юстиції та Школи суддів Іспанії та визначені можливі сфери співпраці з Академією суддів України.

Визначені потенційні спільні заходи у рамках діяльності міжнародних та регіональних мережах закладів суддівської освіти.

Пропозиції за результатами візиту:

Розглянути можливість використання нормативно-правового регулювання діяльності Школи суддів Іспанії в процесі розвитку суддівської освіти в Україні, зокрема під час розробки законопроекту про статус Академії суддів України.

Забезпечити використання зв’язків з Міністерством юстиції та Школою суддів Іспанії з метою висвітлення діяльності Академії суддів України в міжнародних і регіональних мережах закладів суддівської освіти, а також визначення можливості залучення їх ресурсів для розвитку суддівської освіти в Україні.